公开转移支付的标准、内容和程序

  • 紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府,坚持执政为民、依法行政,以推进政府管理创新为重点,以加强公开透明和提高行政效能为突破口,加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,不断提高政府服务人民、服务社会、服务企业的能力和水平。

    建设社会主义核心价值体系。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果教育人民,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚,巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。与时俱进地培育城市精神,大力塑造海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的新形象,使全市人民始终保持艰苦奋斗、昂扬向上的精神状态。繁荣发展哲学社会科学,发挥哲学社会科学界的思想库和智囊团作用。

    更加重视城乡社区能力建设、队伍建设、机制建设,夯实社会管理的基层基础。深入推进社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设,坚持政府主导,加强资源整合,使“三个中心”成为政府加强社会管理和公共服务的重要载体。加强基层组织建设,提高基层组织为民办事能力。完善居民、村民自治,扩大基层民主。积极倡导社区志愿服务,鼓励和引导市民参与社区建设,共建共享美好家园。

    健全政府职责体系,在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,着力改善民生和加强社会建设。

    切实增强财政性资金和社会公共性资金运行的透明度。进一步加大财政性资金向社会公开的力度,加快推进预算执行公开,公开财政预算、决算报告和重点支出执行情况,并按照国家要求,依法把预算外资金纳入预算管理;按照法律法规,公开财税政策及办事流程,公开转移支付的标准、内容和程序,公开政府采购项目的目录、标准及实施情况,加快建立统一的政府采购信息服务平台,提高政府采购透明度。依法向人大报送部门预算,向市人大常委会报告土地出让金等资金运行情况。探索引入第三方开展对财政投入项目的绩效评价,提高资金使用效率。推进区县和乡镇财政性资金的公开,及时向社会公开乡镇扶贫、救济、优抚、义务教育、农业补贴等资金分配情况。加强对社保基金、住房公积金等社会公共性资金的规范管理,把依法管理、严格监督、透明运行贯穿于资金运作的全过程、各环节,完善资金使用管理制度,依法向社会公布资金的收支和结余情况,确保社会公共性资金的安全运行。

    (十一)推动社会主义文化大发展大繁荣,加快建设文化大都市

    (十三)积极实施国家区域发展总体战略,更好地服务长江三角洲地区、服务长江流域、服务全国

    把人口管理作为社会管理的核心任务,坚持全过程、全覆盖,进一步完善人口管理和服务的体制机制,加快实现实有人口属地化统一管理。完善居住证制度,逐步建立与户籍相衔接的机制。落实房屋租赁管理制度。关心来沪从业人员生活,完善来沪从业人员服务和管理。

    支持和参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起,加强与珠江三角洲地区、环渤海地区的合作交流和相互借鉴,扩大合作范围,加强农业、金融、科技、人才等重点领域合作。拓展综合服务功能,鼓励企业进行跨地区投资合作,为推动东中西互动协调发展作出积极贡献。

    (一)进一步转变政府职能,全面有效履行政府职责

    政府全体工作人员、特别是各级领导干部要以身作则,带头增强忧患意识、公仆意识和节俭意识,加强勤政廉政建设,切实做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。

    进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度,依法扩大审计结果公开的内容和范围。对社会普遍关注的重点项目的审计结果,在向人大报告的基础上,通过公告、通报等形式逐步向社会公开。建立审计整改情况反馈报告制度,把整改情况作为审计公开的重要内容,以公开促整改。

    健全科学民主的决策机制。以贯彻落实民主集中制为重点,建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系。完善落实重大事项集体决策制度,对重大政策、重大项目安排和大额度资金使用的决策,必须实行集体讨论、集体决定。健全社情民意调查制度、公示听证制度,在制定与群众利益密切相关的规章和公共政策时,一定要了解民情、倾听民意,不断完善公众有序参与机制。加强决策后评估,完善责任追究制,不断提高政府科学决策水平。

    立足全局,充分发挥好世博效应。创造更好条件,搭建全国办博大平台,在更大范围放大世博效应,与兄弟省区市一道共办世博会、共享世博会带来的发展机遇和成果。积极营造全体市民关心、参与世博会的氛围,全市各方面都要以举办世博会为契机,带动城市建设、生态环境和现代化管理水平不断提高,促进城市文化内涵、市民素质和国际化程度显著提升。持续发挥好世博后续效应,充分利用好世博会园区和场馆,把“城市,让生活更美好”这一主题延续到上海城市的未来发展中。

    加大对口支援力度。结合当地实际,注重帮扶实效,完善帮扶协作长效机制,推进扶贫开发、支持社会事业发展、扩大智力帮扶等工作,不断拓展与对口地区经济技术合作领域。

    推动信息基础设施集约化建设,加快信息基础设施建设向郊区拓展,建成高速互联、普遍接入的综合信息通信网络。推进网络融合发展,加快推动信息通信网络向下一代网络的转型。完善城市信息安全保障体系,严格落实信息安全等级保护制度,重点保护基础信息网络和关系国计民生的重要信息系统,提高信息安全应对和防范水平。

    (十二)切实加强社会管理,维护社会和谐稳定

    五、加强政府自身建设

    (十)深入实施信息化领先发展战略,大力提升城市信息化水平

    中国2010年上海世博会作为国家举办、上海承办的全球盛会,是上海实现科学发展的重要契机,是今后一个时期上海发展的重要推动力。办好世博会,使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们一定要牢牢抓住世博机遇,在党中央、国务院的领导下,在世博会组织委员会的统一部署下,紧紧依靠国家有关部门和各省区市的大力支持和帮助,凝聚各方智慧和力量,共同办好世博会。

    积极预防和妥善化解社会矛盾。切实加强信访工作,拓宽和畅通社情民意表达渠道,依法及时合理地处理群众反映的问题。加强法制宣传教育,引导群众依法维权。做好矛盾纠纷排查化解工作,着力完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作格局,充分发挥基层司法所矛盾纠纷调解的组织平台作用,尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。预防、减少和妥善处置群体性事件发生,最大限度地消除不和谐因素。

    各位代表:新世纪新阶段,上海已经站在新的历史起点上。历史的目光注视着我们,人民的期盼激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共上海市委的领导下,解放思想,振奋精神,齐心协力,加快落实“四个着力”,加快推进“四个率先”,加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市,为创造更美的城市、更好的生活而努力奋斗!

    加强公务员思想和能力建设,提高政治和业务素质。深入学习党的十七大精神,坚持学以致用、用以促学,用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作,不断增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性,更加自觉地走科学发展道路。牢固树立正确政绩观,加强道德修养,时刻做到自重、自省、自警、自励。坚持把学习融入到日常工作中,不断充实与更新现代经济、科技、法律和社会管理知识,切实提高管理现代化国际大都市的能力和为民服务的素质。

    完善全方位、全过程的监督机制。坚持把强化监督贯穿于权力行使、资金运作、资源调配的全过程、各环节,重点加强对掌握公共权力、公共资金、公共资源的部门和人员的监督。强化政府内部监督,围绕政府重点工作和群众关心的热点问题,加大执法监察、效能监察、廉政监察和审计监督的力度。认真接受市人大及其常委会的监督,坚持定期向市人大常委会通报重要工作,认真接受政协委员的民主监督,加强与市政协的工作沟通和协商,切实做好人大代表书面意见、政协提案的办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。重视司法监督,发挥好新闻舆论和社会公众监督的作用,切实增强监督合力。

    深化行政审批制度改革。依法切实取消不必要、不合理的行政审批事项,全面清理行政性收费项目,重点整治各类收费类审批事项,对法律法规规定收费的项目也必须全部纳入收支两条线管理。优化和规范投资项目审批程序,扩大并联审批、告知承诺的范围,明显缩短审批时限,建立行政审批电子监察系统,提高审批透明度和审批效率。深化投资体制改革,进一步落实企业投资自主权。

    在更大范围、更深层次上推进政府信息公开。对群众关心、社会关注的政府信息,除了法律法规不允许公开的,必须做到全部公开。特别是涉及公权力大、公益性强、公众关注度高的部门的公共政策,以及与群众利益密切相关的重要事项,要依法全面、及时地向社会公开。完善各类公开办事制度,畅通政府网站、新闻发言人等公开渠道,不断扩大主动公开覆盖面,充分发挥政府信息公开在促进政府工作人员增强服务意识、改进管理方式等方面的重要作用。

    坚持把公开透明作为转变政府职能、加强政府自身建设的重要途径,不断提高政府工作透明度,推进政务公开,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

    (五)进一步加强公务员队伍建设和廉政建设,以实际行动树立良好政府形象

    坚持用制度管权、管事、管人、管物,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,确保政府工作人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

    深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。全面梳理各级政府管理和介入的事务,对应该由企业自主决定的、市场机制有效调节的、行业协会和中介机构自我管理的事务,政府要坚决放开,进一步减少对微观经济运行的干预,努力把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和营造良好发展环境上。加快事业单位分类改革,促进行业协会、中介机构规范发展,支持行业协会依法独立履行职能,推动公益类事业单位和行业协会、中介机构更多、更好地承担行业管理和公共服务职能。

    加快推进信息资源的充分开发、整合共享。加强跨部门政务信息资源的开发利用,充分发挥网络平台等现有信息资源的作用。坚持统一采集、多方共享,围绕人口、法人单位、地理空间等基础信息库的建设与应用,统一使用标准和交换规则,加快建立政务信息资源的共享机制。加强全社会信息资源管理,促进公益性、商业性信息资源开发利用。

    牢记“两个务必”,树立求真务实的工作作风。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,勤俭干一切事情,节约办一切活动,坚决取消不合理、不必要的行政开支,努力降低行政成本。切实克服官僚主义、形式主义,改进文风、会风,不断精简会议和文件。每一位政府工作人员都要坚持全心全意为人民服务,时刻摆正自己和群众的位置,干工作、想问题、作决策,都要立足于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,都要经得起群众的检验。每一位政府工作人员、特别是各级领导干部必须切实加强调查研究,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,努力做到善办好事、乐办小事、多办实事。

    推动长江流域协调发展。依托上海国际航运中心建设,以航道、船舶、港口、航运服务等方面的标准化建设为重点,合力推进长江“黄金水道”建设,拓展区域合作交流平台,加强上海与长江沿线各省市的优势互补、互利互惠,促进沿江地区经济联动发展。

    文化是城市软实力的集中体现。要坚持社会主义先进文化前进方向,着眼于建设和谐文化,推进文化创新发展,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,不断增强上海城市的魅力和软实力。

    2008年是新一届政府各项工作的开局年,也是全面贯彻落实党的十七大精神及市第九次党代表大会精神的关键年。必须认真贯彻落实中央经济工作会议精神,切实做好上海改革发展稳定各项工作。建议今年全市经济社会发展主要预期目标是:在提高质量和效益的基础上,全市生产总值增长10%左右,地方财政收入与国民经济保持同步增长,全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.7%左右,环保投入相当于全市生产总值的比例达到3%左右,城镇登记失业率控制在4.3%左右,城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长,居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。重点做好以下工作:一是坚持好字优先、稳中求进,加快转变经济发展方式。认真贯彻落实中央宏观调控各项政策措施,大力发展金融、现代物流、信息服务等现代服务业,积极发展先进制造业和高新技术产业。推进重点领域和重大项目的科技攻关,着力提高自主创新能力。强化节能减排责任制,万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量进一步下降。二是坚持深化改革、扩大开放,加快完善有利于科学发展的体制机制。系统推进浦东综合配套改革试点,加快国资国企改革步伐,大力发展非公经济特别是民营经济。改善投资环境,进一步扩大利用外资。优化出口商品结构,鼓励关键设备、先进技术和重要资源进口。积极拓宽“走出去”的渠道和方式。推进长江三角洲地区联动发展,加强国内合作与交流。三是坚持城乡统筹、协调发展,加快社会主义新农村建设,加强城市建设与管理。推进现代农业加快发展,加强农村基础设施建设和社会事业发展,促进农民持续增收,加大对集体经济相对困难村扶持力度。加快建设枢纽型、功能性、网络化重大基础设施,推进城市网格化管理从中心城区向郊区城市化地区延伸。四是坚持以人为本、促进社会和谐,全面加强以改善民生为重点的社会建设。积极推动文化发展繁荣,加快推进教育、卫生等改革和发展,深化社区“三个中心”建设。进一步做好促进就业工作,继续扩大基本社会保障覆盖面,着力解决人民群众关心的住房和出行问题。加强收入分配调节,维护劳动者合法权益。切实加强社会管理,维护社会安定和谐。五是全力以赴做好世博会筹办各项工作。充分调动各方资源,确保世博会筹办各项工作按照时间节点和任务要求有力有序推进。

    坚持以信息技术应用为主线,推动信息化的全面覆盖和广泛渗透。注重把信息化与产业结构优化升级相结合,充分发挥信息化对现代服务业的带动作用,加快推进信息技术与制造技术的融合发展,促进产业提升能级。注重把信息化与提高人民群众生活水平相结合,继续推行电子政务,发展电子商务,建设电子社区,提升社会公共服务信息化水平,更好地便民、利民、惠民。

    建立健全科学的政府绩效评估体系。坚持把群众公认作为绩效评估的基本依据,在完善政府内部考核机制的同时,更加重视社会评议、群众评判。落实行政问责制,切实做到有责必问、有错必纠。

    全面推进精神文明建设。以迎奥运、迎世博等重大活动为契机,深入开展精神文明创建活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。做好青少年思想道德教育工作,为青少年健康成长创造良好的社会环境。推进学习型城市建设,提倡学习融入生活、读书成为习惯,让全体市民精神更加充实,素质不断提高。

    高水平、高质量、高效率地筹办好世博会。坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博,按照世博会园区总体规划和筹办工作总体计划要求,充分利用或改造现有建筑及设施,加快世博会园区内外基础设施和场馆建设。深入演绎“城市,让生活更美好”的世博会主题,把科技、生态、文化、人文理念贯穿于筹办工作的各个方面,广泛运用各种表现形式和展示方法,认真策划主题演绎各种活动。扎实做好国际国内参展事务,加强与各参展方的沟通与合作,力争200多个国家和国际组织参展。突出上海世博会特色,建好“城市最佳实践区”和“网上世博会”两大创新性项目。进一步加大世博会宣传推介和市场开发力度,扩大上海世博会的国际影响。加强举办期间的运营和组织管理,切实做好交通、接待、安全、应急等各项保障工作,努力为世界奉献一届成功、精彩、难忘的世博会。

    调动一切积极因素共同促进社会和谐。促进社会组织规范有序发展,发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。加快推进社会工作者队伍建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。鼓励新社会阶层人士积极投身上海经济社会发展。深入推进民族团结进步事业,依法管理宗教事务,切实做好民族宗教工作。进一步加强侨务工作,支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与上海现代化建设。加强全民国防教育,加强国防动员和后备力量建设,积极支持国防和军队建设,推进新形势下的双拥共建,巩固军政军民团结。

    创新服务管理方式。更加注重运用经济、法律手段管理经济社会事务,加快与国际规范相衔接,综合运用规划引导、政策指导、信息服务等手段,营造激发市场主体活力的制度平台。更加注重建立公共服务供给的政府主导、社会参与机制,不断增强公共产品和服务的供给能力。更加注重运用信息技术推动政府管理创新,加强电子政务建设,增强政府网上办事功能,让全社会普遍享受电子政务的便捷和实惠。

    努力营造开放的文化发展环境。上海要以海纳百川的开放胸怀,包容多样,兼收并蓄,成为促进中外文化交流的舞台和桥梁,让悠久历史与现代文明交相辉映,让传统文化与时尚艺术竞相争奇,让中华优秀文化与世界文化经典汇聚交融。上海要鼓励学术创新、艺术创新、产业创新等各类创新活动,打破因循守旧、论资排辈的思想和体制樊篱,充分尊重文化人才的积极性、创造性,营造名家大师辈出、精品力作不断涌现的良好氛围,成为文化创造活力迸发、文化创新成果集聚的沃土,努力打造创意之都,真正彰显文化大都市的魅力和内涵。

    (四)改进政府管理方式,进一步提高行政效能

    按照国家统一部署,结合上海实际,积极稳妥推进行政管理体制改革相关工作,合理配置职能,切实增强政府统筹协调能力。

    各位代表!

    (二)建设公开透明的政府,确保行政权力在阳光下运行

    以平安建设为载体维护城市安全。强化安全生产监管,着力消除不安全隐患,有效遏制重特大安全事故。建立健全城市预警体系和应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,改革和加强城乡社区警务工作,依法防范和打击违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。

    全面推进依法行政。进一步加强政府规章建设,更加重视社会管理和公共服务方面的立法,更加重视改革发展中重大问题的立法,扩大公众参与的范围和力度,切实提高规章质量。严格执行劳动合同法、物权法等各项法律法规。深化行政执法体制改革,注重综合执法与专业执法相结合,积极探索行政许可权的相对集中行使,整合执法资源,提高执法队伍素质。做好行政复议工作,探索以和解、调解等方式解决行政争议。

    把廉政建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。认真吸取社保资金案的教训,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。着力健全建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管等重点领域的反腐长效机制。加强政风行风建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

    (三)加强依法行政和制度建设,促进政府行为规范有序

    健全公共财政框架。以深化支出管理改革为重点,加快建立有利于政府全面履行职能的财政保障制度。优化财政支出结构,把新增财力主要用于改善民生,重点加大对社会事业、社会保障、社会管理、公共基础设施和“三农”等方面的投入。完善预算管理制度,深化政府收支分类改革,全面推进部门预算,逐步将非税收入纳入预算统一管理。深化国库管理制度改革,实现财政性专项资金国库直接拨付,不断扩大国库直拨范围。加快形成统一规范透明的转移支付制度,提高一般性转移支付的规模和比例。深化区县以下财政体制改革,逐步将街道财力纳入区县部门预算管理,促进街道更好地履行社区管理和公共服务职能。规范乡镇财政管理模式,重点提高困难乡镇的财力保障水平。

    着眼于高效便民,积极借鉴国内外经验,大力改进政府管理方式和服务手段,提高办事效率和服务水平,更好地为企业服务、为群众办事。

    推动长江三角洲地区联动发展。按照国家统一规划、统一部署,健全苏浙沪合作机制,拓展合作的广度和深度。积极推进重大基础设施建设、资源节约和环境保护、自主创新、改革开放、金融服务、市场准入、世博会筹办、社会事业发展等方面的合作,促进市场流通和产业协作,共同推动长江三角洲地区不断增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力,在科学发展与和谐社会建设上走在全国前列。

    四、办好一届成功、精彩、难忘的世博会

    完善扶持公益性文化事业和促进文化产业发展的政策体系。加大政府对公益性文化事业的投入,加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、档案馆等基础性公共文化设施和上海历史博物馆新馆等重大文化设施建设,广泛开展群众性文化活动,扶持和培育一批大众化、公益性文艺品牌,进一步完善公共文化服务体系。加强对非物质文化遗产的保护,充分利用先进技术手段挖掘、传播中华文化精髓,大力扶持传统剧种和一批优秀经典剧目,鼓励和支持艺术家、文艺院团深入社区、学校、农村演出,让经典在走向大众的过程中传承发展,永葆青春。大力发展文化产业,推进新闻出版、广播电影电视等在坚持正确导向、唱响主旋律的基础上增强竞争力,积极发展以信息网络技术为支撑的新兴文化业态,使文化产业成为上海文化发展的重要支撑,使上海成为全国文化产业发展的重要基地。加强文化市场监管,营造繁荣有序的市场环境。以重要文艺节庆为依托,加快推进国际文化交流中心建设,为增强中华文化国际影响力作出新贡献。